Верховный Суд опубликовал кассационное определение по делу № 46-КАД25-16-К6 об отмене судебного акта кассационного суда, который счел создание семьи достаточным обстоятельством, свидетельствующим о незаконности решений о признании нежелательным пребывания в РФ иностранной гражданки, о запрете ее въезда в РФ и депортации.

В 2012 г. гражданка Украины Ирина Половко въехала на территорию РФ и проживала в Самарской области. В 2020 г. она была осуждена за совершение умышленных преступлений, предусмотренных ст. 228.1 и 231 УК РФ, ей назначено наказание в виде шести лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Постановлением Куйбышевского районного суда г. Самары от 2 августа 2023 г. неотбытая часть наказания по приговору была заменена на принудительные работы.

Распоряжением ФСИН России от 17 августа 2023 г. пребывание (проживание) в РФ Ирины Половко признано нежелательным сроком на 10 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости. В этом же распоряжении указано на ее обязанность после отбытия наказания выехать из России в порядке, предусмотренном ст. 31 Закона о правовом положении иностранных граждан в РФ. Также решением УФСИН России по Самарской области от 17 августа 2023 г. Ирине Половко запрещен въезд на территорию РФ сроком на 10 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости. С учетом распоряжения ФСИН России в отношении Ирины Половко ГУ МВД России по Самарской области 21 сентября 2023 г. было принято решение о ее депортации за пределы РФ.

Постановлением Куйбышевского районного суда г. Самары от 20 сентября 2024 г. Ирина Половко была условно-досрочно освобождена от отбывания наказания. Считая названные выше распоряжение и решения уполномоченных органов незаконными, она обратилась с административным иском в суд, ссылаясь на то, что они приняты без учета сведений о длительности ее проживания на территории РФ, о намерении вступить в брак с гражданином РФ, об отсутствии в настоящее время дипломатических отношений между Россией и Украиной.

Решением Куйбышевского районного суда г. Самары от 22 мая 2024 г. в удовлетворении административного иска было отказано. Суд исходил из того, что оспариваемые распоряжение и решения приняты в соответствии с требованиями действующего законодательства, с учетом принципа соблюдения баланса частных и публичных интересов, степени общественной опасности совершенных Ириной Половко преступных деяний, являются оправданными, справедливыми и соразмерными.

Первая инстанция отклонила доводы административного истца о нарушении ее права на уважение личной и семейной жизни, мотивированные длительностью проживания на территории России, намерением вступить в брак с гражданином РФ, получением образования в исправительной колонии, поскольку они не свидетельствуют о незаконности оспариваемых решений и нарушении ее прав. Ссылку Ирины Половко на обращение с заявлением о предоставлении ей временного убежища на территории РФ суд признал несостоятельной, поскольку решением уполномоченного органа от 27 апреля 2024 г. в предоставлении временного убежища ей было отказано. В качестве самостоятельного основания для отказа в удовлетворении административного иска суд указал на пропуск срока обращения в суд и на отсутствие уважительных причин для его восстановления. Самарский областной суд оставил решение первой инстанции без изменения.

Вместе с тем кассационным определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 4 июня 2025 г. судебные акты были отменены, по делу принято новое решение, которым оспариваемые распоряжение и решения признаны незаконными. Кассационный суд исходил из того, что судами не приняты во внимание правовые позиции КС РФ, изложенные в Постановлении от 20 октября 2016 г. № 20-П, в определениях от 19 мая 2009 г. № 545-О-О, от 26 сентября 2024 г. № 2560-О, от 9 апреля 2024 г. № 830-О, и разъяснения Пленума ВС, содержащиеся в Постановлении от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ», что привело к неправильным выводам о законности оспариваемых распоряжения и решений.

Суд кассационной инстанции, признавая незаконными оспариваемые распоряжение и решения уполномоченных органов, указал, что Ирина Половко с 2024 г. состоит в браке с гражданином РФ и не имеет возможности покинуть территорию России с учетом социально-политической ситуации в стране гражданской принадлежности.

ФСИН России, УФСИН России по Самарской области, ГУ МВД России по Самарской области подали кассационные жалобы в Верховный Суд, в которых поставили вопрос об отмене кассационного определения и оставлении в силе судебных актов первой и апелляционной инстанций.

Рассмотрев дело, ВС отметил, что в соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ. В соответствии с ч. 4 ст. 25.10 Закона о порядке выезда из РФ и въезда в нее в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории РФ, либо лица, которому не разрешен въезд в РФ, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в РФ, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного лица в РФ.

Судебная коллегия указала, что, как видно из материалов дела, Ирина Половко вступила в брак в 2024 г., то есть после принятия оспариваемых распоряжения и решений. Данное обстоятельство объективно не могло быть учтено ни уполномоченными органами, ни судом первой инстанции, в связи с чем не имеет правового значения для правильного разрешения настоящего спора.